最近十幾年民用無人機(jī)飛速發(fā)展，無人機(jī)帶起的低空經(jīng)濟(jì)也不斷賦能交通、物流、文旅等諸多產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，它們在城市人口密集區(qū)使用的安全問題，也被業(yè)內(nèi)所關(guān)注。對飛行安全的擔(dān)憂限制了公眾對它們的接受度，但最近幾年，一系列相關(guān)的法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，事情悄悄發(fā)生了變化。

　　無人機(jī)運(yùn)輸先“特事特辦”

　　2019年2月1日，民航局飛標(biāo)司、適航司、空管辦發(fā)布了咨詢通告《特定類無人機(jī)試運(yùn)行管理規(guī)程(暫行)》。民航局使用特定運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(SORA)方法，對安全風(fēng)險(xiǎn)較高的無人機(jī)運(yùn)行進(jìn)行安全管理，批準(zhǔn)實(shí)施部分試運(yùn)行，以便為逐步建立標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系提供基礎(chǔ)。

　　據(jù)了解，該《規(guī)程》明確了需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和審定的無人機(jī)，主要針對特定類民用無人機(jī)運(yùn)行，包括起飛全重在25公斤至150公斤的無人機(jī)運(yùn)行，也包括7公斤至25公斤、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)較大的特定種類無人機(jī)運(yùn)行，以及150公斤以上、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)較小的特定種類無人機(jī)運(yùn)行。該咨詢通告的適用范圍較廣，除了起飛全重7公斤以下的無人機(jī)運(yùn)行，以及植保無人機(jī)、無人飛艇以外的大部分無人機(jī)運(yùn)行均可適用，涵蓋絕大部分作業(yè)類無人機(jī)。

　　2019年10月15日，迅蟻送吧獲得民航局頒發(fā)的《特定類無人機(jī)試運(yùn)行批準(zhǔn)函》和《無人機(jī)物流配送經(jīng)營許可》。據(jù)稱，這是民航局該《規(guī)程》和經(jīng)營許可“放管服”新政發(fā)布以來，國內(nèi)首個(gè)完成運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和驗(yàn)證工作的特定類無人機(jī)試運(yùn)行項(xiàng)目，同時(shí)也是全球首個(gè)獲得城市場景無人機(jī)物流試運(yùn)行批準(zhǔn)的項(xiàng)目，填補(bǔ)了城市無人機(jī)物流應(yīng)用的空白。

　　接著，2020年5月，億航智能宣布獲得了中國民用航空局頒發(fā)的全球首個(gè)自動(dòng)駕駛飛行器(AAV)億航216的物流試運(yùn)行許可，可率先開展150公斤以上大載重空中物流的商業(yè)化試運(yùn)行;2022年1月，順豐旗下大型無人機(jī)公司豐鳥科技獲得中國民航局頒出的運(yùn)行批準(zhǔn)函和經(jīng)營許可，成為全國首家可在特定場景下開展噸級(jí)大業(yè)載、長航時(shí)支線物流無人機(jī)商業(yè)試運(yùn)行的企業(yè);2023年2月，美團(tuán)無人機(jī)團(tuán)隊(duì)也宣布其城市低空物流解決方案已通過中國民航局審定，并獲得了民航局頒發(fā)的《特定類無人機(jī)試運(yùn)行批準(zhǔn)函》和《通用航空企業(yè)經(jīng)營許可證》，據(jù)稱，這意味著其也具備了成為一家城市級(jí)貨運(yùn)航空公司的資質(zhì)能力，初步開啟商業(yè)化運(yùn)營等工作。

　　在該《規(guī)程》剛發(fā)布時(shí)，民航局空管辦副主任陳向陽曾介紹，民航局將統(tǒng)一管理全國民用無人機(jī)試運(yùn)行的審定、監(jiān)察工作，并由無人機(jī)運(yùn)行工作組負(fù)責(zé)具體工作，以減少各運(yùn)行管理相關(guān)方(層級(jí))的重復(fù)性評(píng)估，提高評(píng)估和審定效率。而一名從業(yè)者表示，牌照陸續(xù)發(fā)放，行業(yè)中符合民航安全性要求的合規(guī)運(yùn)營人更多了，這意味著行業(yè)技術(shù)成熟度在不斷提高，行業(yè)生態(tài)也在進(jìn)一步豐富。一方面，持證運(yùn)營人本身的業(yè)務(wù)能夠在安全合規(guī)的基礎(chǔ)上快速發(fā)展擴(kuò)大，提升其為全社會(huì)提供規(guī)模化的無人機(jī)商業(yè)服務(wù)的能力;另一方面，各持證企業(yè)在開展運(yùn)營的過程中，通過業(yè)務(wù)合作共建、推動(dòng)法規(guī)完善、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)輸出等途徑，能夠以點(diǎn)帶面地牽引整個(gè)行業(yè)向更規(guī)范的方向發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)無人機(jī)也能拿到“適航證”

　　我們乘坐的民航客機(jī)之所以安全，嚴(yán)格的適航認(rèn)證流程發(fā)揮了重要作用，據(jù)了解，民航客機(jī)的適航證一般指型號(hào)合格證(TC)、生產(chǎn)許可證(PC)和單機(jī)適航證(AC)這三大證件。這幾年，關(guān)于無人機(jī)的適航管理規(guī)定也在逐漸完善，這是民航部門對無人機(jī)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)中最高規(guī)格的管理方式，它代表著局方對該型號(hào)無人機(jī)系統(tǒng)的最高認(rèn)可，是局方蓋章的安全可靠。

　　2020年6月1日，民航局航空器適航審定司試行《民用無人機(jī)產(chǎn)品適航審定管理程序( 試行) 》和《民用無人機(jī)系統(tǒng)適航審定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南(試行)》，試行期為1年。一些機(jī)型也據(jù)此拿到了設(shè)計(jì)生產(chǎn)批準(zhǔn)函，這也被解讀為“準(zhǔn)生證”。例如，2020年11月27日，四川省天域航通科技有限公司的鴻雁(HY100)大型無人機(jī)系統(tǒng)設(shè)計(jì)生產(chǎn)批準(zhǔn)函;2020年12月21日，大疆創(chuàng)新獲得了國內(nèi)首個(gè)植保無人機(jī)系統(tǒng)設(shè)計(jì)生產(chǎn)批準(zhǔn)函。

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，從傳統(tǒng)飛機(jī)的認(rèn)證流程來說，取得這個(gè)設(shè)計(jì)生產(chǎn)批準(zhǔn)函正是拿到型號(hào)合格證(TC)的前提。去年底，相關(guān)的法規(guī)進(jìn)一步完善，2022年12月19日，民航局正式下發(fā)了《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)適航審定管理程序》(AP-21-AA-2022-71)。2022年12月21日，民航局又下發(fā)了《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)適航審定分級(jí)分類和系統(tǒng)安全性分析指南》(AC-21-AA-2022-40)。一些民用無人機(jī)也真的拿到了型號(hào)合格證，例如2023年1月31日，大疆T16、T20 兩款農(nóng)業(yè)無人機(jī)系統(tǒng)獲得民航局頒發(fā)的型號(hào)合格證;2023年2月10日，大疆 T10、T30 兩款農(nóng)業(yè)無人機(jī)系統(tǒng)也獲得了型號(hào)合格證。

　　政企協(xié)同，更多標(biāo)準(zhǔn)與新規(guī)值得期待

　　我國許多有關(guān)民用無人機(jī)的管理法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都走在了世界前列，但業(yè)界仍有多方在呼吁，從法律規(guī)制、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)共治等多方面繼續(xù)加強(qiáng)無人機(jī)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管，來助行業(yè)更好的發(fā)展，也讓無人機(jī)技術(shù)可以賦能更多行業(yè)、促進(jìn)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　值得注意的是，無人機(jī)企業(yè)們除了普遍積極配合監(jiān)管外，也在助力著法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的完善。大疆就一直受邀全方位參與植保無人機(jī)國家標(biāo)準(zhǔn)起草工作，在多方共同努力下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2018年6月1日發(fā)布實(shí)施《NY/T 3213-2018植保無人飛機(jī) 質(zhì)量技術(shù)評(píng)價(jià)規(guī)范》，這份國家級(jí)別的農(nóng)業(yè)行業(yè)推薦標(biāo)準(zhǔn)對植保無人機(jī)的質(zhì)量做出要求，也對檢驗(yàn)方法做出了要求。

　　迅蟻送吧等物流無人機(jī)企業(yè)，則在協(xié)助民航局完成城市物流場景下的核心行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的起草和發(fā)布，這包括2022年03月07日航空器適航審定司發(fā)布《城市場景物流電動(dòng)多旋翼無人駕駛航空器(輕小型)系統(tǒng)技術(shù)要求》，這為在城市使用的物流電動(dòng)多旋翼無人機(jī)系統(tǒng)，提供了安全評(píng)估的依據(jù);2022年08月01日，適航司又公布了《城市場景輕小型無人駕駛航空器物流航線劃設(shè)規(guī)范》，這為城市輕小型無人機(jī)物流運(yùn)行在全國推廣提供了可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，也為局方實(shí)施運(yùn)行管理提供了科學(xué)依據(jù);2022年 8日31日，由迅蟻牽頭，民航管干院、航科院、億航、豐鳥等企業(yè)聯(lián)合起草的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)分布式操作運(yùn)行等級(jí)劃分》也由民航局正式發(fā)布，這關(guān)注了更具前瞻性的分布式操作方式，也是國內(nèi)無人機(jī)自動(dòng)化等級(jí)評(píng)價(jià)方面的開創(chuàng)性標(biāo)準(zhǔn)。

　　而在城市低空物流無人機(jī)發(fā)展的早期，一些企業(yè)在《特定類無人機(jī)試運(yùn)行管理規(guī)程(暫行)》頒布以前就先獲得了由中國民航局運(yùn)輸司頒布的試運(yùn)行許可，且后期《規(guī)程》的制定也實(shí)際依據(jù)了企業(yè)的相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。在多家企業(yè)陸續(xù)拿到批函的過程中，民航局相關(guān)負(fù)責(zé)人也多次表態(tài)，這些經(jīng)驗(yàn)也有助于技術(shù)管理政策標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步完善。

　　現(xiàn)在，有關(guān)的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)仍有不少空白，但值得期待的是，還有一些重磅規(guī)定正在征求意見中。2018年1月26日，民航局受托對國家空中交通管制委員會(huì)辦公室組織起草的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》公開征求意見，這是為了規(guī)范無人駕駛航空器飛行及相關(guān)活動(dòng)，維護(hù)國家安全、公共安全、飛行安全，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，該《征求意見稿》被業(yè)內(nèi)多方寄予厚望。2022年8月22日，民航局民用無人駕駛航空器管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織起草的《民用無人駕駛航空發(fā)展路線圖V1.0》也向行業(yè)和公眾征求意見，該《路線圖》將進(jìn)一步明確民用無人駕駛航空發(fā)展定位、目標(biāo)與路徑，促進(jìn)我國無人駕駛航空高質(zhì)量發(fā)展。

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