為規范民用無人機低空飛行活動，落實安全責任，促進低空經濟有序發展，南京市出臺《民用無人機低空飛行安全管理暫行辦法》，自2026年2月1日起施行，有效期至2028年1月31日。該辦法適用于本市行政區域內民用無人機低空飛行安全管理，明確民用無人機按性能分為微型、輕型等五類，軍警等部門所屬無人機按國家規定管理。辦法確立“保障安全、服務發展”等六大原則，明確市發改、公安、交通等多部門及各區政府的監管職責，形成協同管控格局，為無人機飛行安全筑牢制度基礎。

　　辦法明確了無人機安全飛行的基本條件與空域使用規范。生產者需設置唯一產品識別碼，所有人應在UOM平臺實名登記，運行人需確保無人機具備空域保持和被監視能力，按要求報送飛行數據。單位飛行除特殊情況外需取得運營合格證并投保責任險，個人飛行除豁免情形外需具備相應操控員執照。空域分為管制與適飛兩類，真高120米以上及機場、軍事禁區等周邊區域為管制空域，其余為適飛空域;微型、輕型、小型無人機在適飛空域飛行分別有明確高度限制，臨時使用管制空域需提前申請。

　　飛行活動安全與主動防控是辦法的核心內容。市飛服平臺為運行人提供空域查詢、計劃申報等便捷服務，運行人需提前申報飛行計劃，飛行前做好設備查驗和電子圍欄更新。辦法明確禁止干擾軍民航飛行、違法拍攝涉密場所等十大違規行為，對無人機飛行表演、測繪、農用作業等特殊場景作出專項規定，其中常規農用無人機作業有速度、半徑限制，操控員需經培訓考核。同時，建立臨時管制空域公告機制，重點區域可部署防控設備，機場凈空區加強巡防，嚴防違規飛行。

　　辦法構建了聯合管理體系并明確法律責任，確保各項規定落地見效。本市建立無人機安全聯防聯控機制，相關部門不定期抽查飛行資質與安全執行情況，公安機關可對違規飛行實施攔截、迫降等處置措施。低空飛行應急管理納入突發事件應急體系，定期開展演練，提升應急處置能力。行業協會加強自律宣傳，引導運行人依法飛行。對違法違規飛行行為，依法追究行政處罰、刑事責任或民事責任，全方位規范無人機低空飛行活動，兼顧安全管理與產業發展需求。